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泉州酒店倒塌,多处违规,谁来规范建筑改造市场?

发布日期:2020-04-08

作者:高文会

引用来源:(1)新京报(2)土木吧

       泉州酒店倒塌,谁来为几十条鲜活的生命负责人,谁又能付得起这个责任。71人被埋在冰冷的钢筋水泥中,42人陆续被救出,但是29条鲜活的生命却与我们天人永隔。

       倒塌的是一栋7层钢结构建筑,高22m,宽120m,进深30m。据一层为汽车维修、销售店铺,二层至六层为足浴店和欣佳酒店,七层为员工宿舍。未装修之前,每层都是大空间,楼上要开酒店,2017年开始装修,把大厅砌成隔墙,2018年酒店开始营业。有的商户透露,在酒店的装修期间,就有商户对承重能力担忧过。因为在酒店装修期间一层的门和窗户发生过炸裂,商户害怕就搬走了,事发时,酒店一二层要改成4S店售车,装修中敲掉了承重墙,致使整栋楼坍塌。

       3月12日,国务院成立了福建省泉州市欣佳酒店坍塌事故调查组,初步调查结果显示,该项目存在很多问题:如未按照程序报批,无规划许可证,无施工许可,建设改造流程违规,在此之前发了安全隐患,存在严重失职,未上报,才造成了如此惨重的事故,导致了一次重大安全事故。

1、建设方不具备正规资质

       泉州市欣佳快捷酒店”的建设单位为泉州市新星机电工贸有限公司(下称“新星机电”)。工商信息显示,新星机电的经营范围包括机电设备、电子产品、建筑材料、五金、百货的销售,以及机械配件生产、加工,并不包含建筑工程、装修工程改扩建等。(1)

       依据住建部2014年《建筑业企业资质标准》,企业要想从事土木工程、建筑工程、线路管道设备安装工程、装修工程的新建、扩建、改建等活动,应申请建筑业企业资质。但在住建部官网,新京报记者未查询到新星机电的建筑企业资质。对此,北京市才良律师事务所律师王令表示,新星机电对欣佳酒店的建筑改造行为可能涉嫌违法,“如果造成了严重后果,则涉嫌构成犯罪。(1)

2、使用荷载超限、未进行加固处理

       钢结构为主的建筑,起到支撑作用的是一根根H型钢,每根差不多有四十厘米宽。一张搜救现场的照片显示,建筑坍塌后,原本竖直的H型钢变成了弧形,弯曲严重。H型钢为窄翼缘,中间的腹板长度约为两侧翼缘长度的2倍。这种H型钢一般适用于单层厂房,不适用于多层框架结构的建筑。与之相对,多层框架结构建筑经常采用的是宽翼缘H型钢,腹板与翼缘的长度相近。钢柱弱轴方向很容易发生局部失稳破坏,进而引起建筑物整体失稳破坏,大大增加了建筑物的危险性。(1)

       2014年这里是一座厂房,没有楼板,也没有隔墙。自2016年年底起,大楼业主开始在建筑内部改造装修,改造共两部分,一是加装3层至6层的楼板,二是在新增的楼层内增加隔断,房屋的实际使用荷载可能远远超出原设计荷载,却没有任何的加固处理来增加建筑的承载力。

(1)此照片是倒塌前,柱子已经发生变形,但没有引起足够重视。

3、检测报告存在多处问题

       福建省建筑工程质量检测中心有限公司(下称“福建省检测中心”)出具的《检验报告》显示,该酒店曾进行结构正常使用性鉴定。正常使用性鉴定的要求比可靠性鉴定低。(2)

       依据上述《检验报告》,这次检验“仅对房屋正常使用性进行鉴定,凡涉及该房屋结构安全及拆改主体结构或变更使用功能问题,委托方必须另请相关部门重新鉴定”。鉴定程序方面,这次检验对该楼建筑现状进行了全面检查;对钢柱、钢梁截面尺寸进行了抽样检测;对钢构件的节点构造及连接、变形等进行检查等。鉴定结论显示,除建筑钢构件防火涂层项目的正常使用性不符合鉴定标准要求外,建筑使用的钢材强度符合国家标准,钢框架没有明显裂纹,钢构件漆面没有明显锈蚀或腐蚀,维护墙体没有明显开裂。

 

(2)

 这份《检验报告》的最终结论为:鲤城区欣佳旅馆作为旅馆使用功能的结构正常使用性基本满足鉴定标准要求,后续使用年限为20年。(2)

        值得注意的是,上述《检验报告》存在两处问题。首先,检验地址为泉州市鲤城区都平路149号,而非欣佳酒店所在的南环路1688号。新京报记者检索发现,鲤城区并无“都平路”,仅有“都坪路”,都坪路149号距南环路1688号不到2公里。(2)

       其次,报告援引了原建设部1999年发布的《民用建筑可靠性鉴定标准》(GB50292-1999)作为鉴定依据,但鉴定时上述标准已废除,由2015年版的《鉴定标准》取代。(2)

       从时间上看,这份《检验报告》的出具日期为2018年5月8日。此前的2018年3月28日,欣佳酒店成立;此后的6月,欣佳酒店正式开业。(2)

       工商信息显示,欣佳酒店还于2019年8月19日变更过一次经营场所。变更前,经营场所为南环路1688号六层;变更后,为南环路1688号底层一层大厅、四层至六层。(2)

       凡涉及该房屋结构安全及拆改主体结构或变更使用功能问题,委托方必须另请相关部门重新鉴定,并未看到后续有相关的检测以及鉴定报告。(2)

       调查还没有最终定论,由此可见,这只是一座改建工程就存在如此之多的违规问题,各地改建工程众多,事故种类繁多,终其原因有多种:1、没有走正规流程,装修企业私自拆除,不考虑承重结构,只考虑其美观性;2、不公开招投标,乙方渠道来源众多,没有经过考察,是否为正规有资质企业;3、层层剥夺,最终施工价格较低,导致施工中偷工减料;4、把改造项目按装修项目报批,没有经过正规设计院(原设计院或者重新委托有资质的设计院)进行核算,是否可以满足安全和抗震使用。

       针对以上发生问题以及避免类似情况发生,广大业主如果需要改造建筑物,应该经过以下流程,以确保建筑物的正常使用,维护自己以及使用者的生命安全。

       建筑物改造流程:改造任务策划--委托专业检测单位--安全(抗震)鉴定--改造设计(结构、建筑、装修、设备)--施工--监理--验收--备案--移交--定期检查(业主)。

       北京渤东博土木工程有限公司,北京丙乾工程检测有限公司,建筑医学骨科,诞生于1997年,是国内较早从事建筑物结构安全体系工作的组织。可提供:建筑物使用安全咨询、工程检测、建筑物结构安全及抗震鉴定、建筑物加固处理。

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